跨界携手，守护万顷碧波
发布时间：2023-05-30 11:35:49
来源：光明日报
长三角一体化发展战略，助推治水向区域一体化迈进。记者日前在上海青浦采访时了解到，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地跨界协作、团结治水，成效显著：一是探索建立了以“联合河湖长制”为核心的一系列工作制度；二是高质量完成示范区首个跨界河湖联治；三是治水联合不断向治水融合深化。
长期以来，由于行政区划分割，一条河的上下游、左右岸在功能定位上不统一，治理标准、治理力度、治理步伐不一致，治理效果难显现，成效难巩固。“围湖养殖”“水系坝断”“水生植物泛滥”等问题较多，涉水违法行为跨省流窜、此消彼长等典型问题难以根治。
能否不破行政隶属，打破行政边界，开展全方位、深层次的联合治水？青浦、吴江、嘉善三地聚焦难题、同向发力，不断探索实践。从2018年为保障进博会水生态安全，三地开展水葫芦联动治理，到2019年共聘73名交界河（湖）长，初步探索“联合巡河、联合管护、联合监测、联合治理、联合执法”等五个工作机制，再到2020年太湖淀山湖湖长协作机制建立，2021年牵头印发示范区联合河长制55项任务清单，2022年联合编制《示范区联合河（湖）长制工作规范》，进一步推广跨界河湖一体养护模式，2023年联合签订《青昆吴嘉深化联合管护工作协议》等，通过多年努力，三地逐步完善并固化形成了以“五个联合”为核心的“联合河湖长制”。
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一是联合巡河。三地同乘一条船，一同看现场、查问题、找对策。73名交界河长不定期开展区级河长、镇级河长和村级河长等不同层级的联合巡河活动。建立存量问题清单制、增量问题工单制的巡河问题处置流程，实现河湖互巡、问题共商、整改联动。2021年，结合示范区毗邻村区位特点和工作实际，在青浦区金泽镇杨湾村、练塘镇联农村，吴江区黎里镇汾湖湾村，嘉善县姚庄镇横港村、西塘镇钟葫村建成首批5个“联合河长工作站”。2022年，挂牌成立示范区首个青年河湖长工作站。
二是联合管护。以联合保洁为基础，逐步深化一体化管养新模式。水葫芦联合防控方面，联合制订打捞方案和应急预案，落实上游源头控制，加强定点巡查、打捞及处置，锁定重点时段、重点区域，联合开展“清剿水葫芦·美化水环境”专项行动。一体管养探索方面，确定“四同”原则：即同一个交界河湖，管到边管到底。同一个养护标准，统一资金标准和经费分摊。同一个管养单位，轮流公开招标，聘请专业公司管理和养护。同一把尺子监督考核，从根本上解决各自责任难厘清、保洁养护标准不一等问题。
三是联合监测。示范区水文站由三级（流域局、市、区三级）三地（青浦、吴江、嘉善）两部门（水务、环保）共同建设管理，涵盖18项水质指标、5项气象指标以及水位、潮位、降水等监测信息，通过共同布点联合监测、数据共享，边界河流的死角盲区被消除。同时加强上下游水文单位协作，参加水文水生态应急监测演练，探索建立符合示范区生态特征的河湖健康评价体系，开展淀山湖蓝藻水华调查、骨干河道底泥监测，编制河湖健康状况“蓝皮书”，共同谋划示范区水生态监测及湖泊蓝藻识别预警课题研究。
四是联合治理。统一规划、标准和建设步伐，共同推进跨界河湖治理。元荡是长三角示范区“一河三湖”中的核心湖泊，也是示范区重要的沪苏跨界湖泊。2018年，随着长三角一体化发展上升为国家战略，以及长三角生态绿色一体化发展示范区启动建设，青浦、吴江两地携手，形成元荡23公里环湖生态贯通岸线方案。
2020年，示范区首个跨界河湖联合治理项目元荡生态岸线整治启动，133天完成1.2公里生态岸线贯通、105亩退渔还湿、11.3万平方米水生态修复、12万平方米花海主题景观绿化，建成后的元荡青浦段“醉美郊野湾”碧波荡漾、花草繁盛，与吴江段“智慧门户湾”串联成画，成为网红打卡地。2021年，继续向东实施1.9公里。2022年，完成剩余3.1公里岸线，与吴江段岸线连为一体，实现全线贯通。
五是联合执法。在太湖局“一湖两河”联合巡查机制的基础上，青浦区与省际边界水政执法机构逐步形成“三纵四横”的边界执法网络，四横即青浦、嘉善、吴江、昆山，三纵是区级、镇级、村级，定期联合巡查、案件互通互商，共同打击边界河湖涉水违法行为。2020年建立“河长+警长”机制，2021年拓展为“河长+警长+检察长”机制，形成依法治水更大震慑力。2022年，联合检察院、法院等部门共建长三角联合生态修复基地暨“最江南”公益诉讼创新实践基地，集公益保护、生态修复、警示教育、普法宣传等功能为一体，打造生态修复的样板区和“两山”实践创新的试验田。
青浦区水务局局长程光宇介绍：“我们将不断总结区域治水一体化成果经验，坚持以水为脉，推进‘一湖一荡一链’生态治理，进一步开放高品质滨水空间，努力建设‘万顷碧波、百里画廊’文化湖区，让最好的生态资源触手可及，让人民满意。”
（本报记者 颜维琦）
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